Тема так называемых «бесхозных могил» в России остается одной из самых запутанных и чувствительных в сфере похоронного дела. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» изначально был направлен на обеспечение достойного захоронения, но не охватывает весь жизненный цикл могилы с юридической точки зрения.
В результате образовался правовой пробел, который сегодня закрывается региональными и муниципальными актами. Именно в этой «серой зоне» чаще всего оказываются родственники умерших, не имея четкого понимания своих прав и способов их защиты.
Само понятие «бесхозная могила» широко используется в повседневной речи, однако в законодательстве его нет. Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной может считаться вещь без собственника, но к захоронениям это неприменимо. Земля под кладбищами всегда находится в муниципальной собственности — это прямо следует из п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 18 Закона № 8-ФЗ. Судебная практика, в том числе по делу № А41-68544/2020, подтверждает эту позицию.
Более того, такие земельные участки изъяты из оборота (пп. 9 п. 4 ст. 27 ЗК РФ), что исключает возможность их продажи или передачи в частные руки. Фактически речь идет не о «ничейной» могиле, а о захоронении, за которым никто не ухаживает. Именно это различие и не закреплено четко в федеральном законодательстве, что и порождает многочисленные споры.
Право на захоронение носит особый характер. Это не право собственности, а специфическое право пользования, связанное с личностью умершего и обязанностью поддерживать место погребения. Оно напрямую связано с конституционным принципом уважения достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Лицо, оформившее захоронение, получает статус ответственного: оно вправе ухаживать за могилой, распоряжаться участком и организовывать подзахоронения.
Отдельную путаницу вносит так называемый «двадцатилетний срок», который многие считают универсальным критерием заброшенности. На деле это не так. В ч. 6 ст. 16 Закона № 8-ФЗ этот срок касается использования территории после переноса кладбища. В п. 61 СанПиН 2.1.3684-21 (утвержден постановлением главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) он связан с санитарными требованиями и разложением останков. А региональные акты, например постановление правительства Москвы № 260-ПП, используют его лишь как один из возможных критериев оценки состояния могилы, объяснил в интервью «Известиям» юрист Марк Варшавер.
Таким образом, речь идет о разных правовых режимах — санитарном, административном и градостроительном. Их смешение и приводит к распространенному заблуждению, будто через 20 лет захоронение автоматически становится «бесхозным».
Процедура признания могилы заброшенной также не имеет единого федерального стандарта. Она регулируется на уровне регионов и муниципалитетов. Обычно проводится инвентаризация кладбищ: комиссия осматривает участки, фиксирует состояние захоронений, проверяет архивы и пытается установить родственников. Если они находятся, им направляют уведомление и дают срок — как правило, около года — для приведения могилы в порядок. Только при отсутствии реакции захоронение могут признать заброшенным.
Ключевыми признаками служат запущенное состояние могилы, отсутствие ухода, разрушенные надгробия, а также невозможность установить личность захороненного. Важную роль играет и отсутствие сведений об ответственном лице. При этом даже совокупность таких факторов не прекращает права родственников, вытекающие из ст. 21 Конституции РФ и ст. 5, 7 Закона № 8-ФЗ.
Судебная практика показывает, что признание могилы заброшенной — это лишь административное решение, которое можно оспорить. Так, Савеловский районный суд Москвы в решении от 24.06.2024 по делу № 2-2538/2024 установил родство истца с умершим в 1956 году прадедом, несмотря на отсутствие части документов. В качестве доказательств были приняты семейные фотографии, архивные записи и свидетельские показания. Суд, руководствуясь ст. 264 ГПК РФ, обязал ГБУ «Ритуал» перерегистрировать ответственность за захоронение.
В то же время есть и противоположные примеры. В деле Ивановой М.В. против ГБУ «Ритуал» суды трех инстанций отказали в требованиях, указав, что истец не являлась ответственным лицом за захоронение и не состояла в кровном родстве с ранее погребенными. Эти выводы закреплены в решении Таганского районного суда Москвы от 23.05.2023 по делу № 2-1104/2023, апелляционном определении Мосгорсуда от 21.11.2023 и Определении Второго кассационного суда от 18.04.2024. Конституционный Суд РФ в Определении от 27.03.2025 № 602-О подтвердил правомерность такого подхода.
В целом суды фактически признают существование особого статуса — лица, ответственного за захоронение, хотя на федеральном уровне он детально не урегулирован. Его содержание формируется региональными нормами и ГОСТ 32609-2014, который определяет обязанности по уходу за могилой и порядок подтверждения этого статуса.
Если захоронение признано заброшенным, это не означает утрату прав. В первую очередь необходимо обратиться в администрацию кладбища с заявлением: запросить документы, на основании которых принято решение, потребовать приостановить любые действия и зарегистрировать себя как ответственное лицо. При отсутствии документов родство можно установить через суд.
Если административный путь не дает результата, следующий шаг — обращение в районный суд по месту нахождения кладбища. Одновременно можно заявить обеспечительные меры по ст. 139–140 ГПК РФ, чтобы запретить демонтаж памятников или повторное захоронение до окончания разбирательства. В иске допускается требовать признания решения незаконным, регистрации статуса ответственного лица и компенсации морального вреда. При этом срок исковой давности в таких делах, как правило, не применяется (ст. 208 ГК РФ).
Даже в случае признания могилы заброшенной она не ликвидируется. Останки остаются на месте, а их незаконное извлечение или уничтожение влечет уголовную ответственность по ст. 244 УК РФ. До истечения санитарного срока — обычно 20 лет с момента последнего захоронения (п. 61 СанПиН 2.1.3684-21) — любые действия с могилой запрещены, за исключением случаев, предусмотренных законом, включая эксгумацию по решению суда (ст. 178 УПК РФ).
После истечения этого срока участок может использоваться повторно, чаще всего для подзахоронения. При этом ранее захороненные останки, как правило, не извлекаются, а остаются в нижних слоях почвы. Администрация кладбища может демонтировать разрушенные памятники в целях безопасности, однако это не означает прекращения самого захоронения и прав на него.
