Депутаты внесли в Государственную думу законопроект, предполагающий отмену обязательной регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Документ уже зарегистрирован в системе обеспечения законодательной деятельности нижней палаты парламента.
Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в России предлагается установить добровольный порядок регистрации.
Фактически депутаты предлагают полностью пересмотреть существующую модель регистрационного учета, который сегодня является обязательным.
В настоящее время проживание без регистрации или нарушение правил учета влечет административную ответственность. Штрафы предусмотрены статьями 19.15.1 и 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — как для самих граждан, так и для собственников жилья, нанимателей и организаций.
При этом действующее законодательство одновременно закрепляет важный принцип: наличие или отсутствие регистрации не должно ограничивать права и свободы граждан, подчеркнули депутаты.
Авторы инициативы указали на серьезный разрыв между законом и реальной жизнью. По данным социологических исследований и экспертных оценок, около четверти россиян младше 30 лет проживали не по месту постоянной или временной регистрации. Согласно информации ВЦИОМ, примерно 13 % российских семей сегодня живут в съемном жилье. Высокая мобильность населения делает обязательный регистрационный учет источником бюрократических трудностей и правовой неопределенности, а штрафы — выборочной мерой, применяемой нерегулярно.
Отдельной проблемой названы административные барьеры для людей, вынужденных часто менять жилье. Процедура регистрации напрямую зависит от собственников недвижимости, которые нередко отказываются оформлять нанимателей. В результате люди оказываются в подвешенном положении: одна и та же ситуация может годами не вызывать вопросов, а при проверке внезапно обернуться штрафом. Подобная практика воспринимается как несправедливая и подрывает доверие к правоприменению.
Парламентарии напомнили, что сегодня регистрация выполняет сразу несколько функций: от правоохранительных и управленческих задач до планирования нагрузки на социальную инфраструктуру и бюджеты. Она также используется как ориентир при предоставлении ряда социальных гарантий и госуслуг, включая адресную помощь при чрезвычайных ситуациях. Тем не менее практика показывает, что система все хуже отражает реальное распределение населения.
В пояснительной записке к законопроекту депутаты подняли вопрос о реальной эффективности регистрационного учета. Так, власти Санкт-Петербурга еще в 2021 году оценивали фактическое постоянное население города примерно в 7 миллионов человек при официальных показателях около 5,4 миллиона. Похожая ситуация наблюдается и в Москве: при официальной численности около 13,3 миллиона публичные оценки числа людей, находящихся и проживающих в столице, достигают 15–20 миллионов.
Авторы законопроекта утверждают, что переход к добровольной регистрации не приведет к ухудшению криминогенной ситуации и не подорвет социально-управленческие механизмы. Напротив, инициатива призвана устранить бюрократические барьеры и привести законодательство в соответствие с реальным образом жизни граждан, который уже давно перестал укладываться в рамки обязательной прописки.
