С 7 июля в России начали действовать изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), исключающие возможность дважды привлекать человека к административной ответственности за одно и то же нарушение. Поправки направлены на устранение правовой неопределенности, на которую ранее указал Конституционный суд РФ.
Необходимость изменения законодательства возникла после того, как Конституционный суд РФ в постановлении от 17 мая 2023 года № 24-П признал противоречащей Конституции практику, при которой в отношении одного и того же события могли возбуждаться сразу несколько административных производств. Фактически это позволяло назначать несколько наказаний за один проступок.
Одним из самых распространенных примеров была ситуация с нарушением правил дорожного движения на пешеходном переходе. Если водитель не уступал дорогу пешеходу, ему грозил административный штраф. Однако в случае, когда пострадавший получал травмы, одновременно могло возбуждаться еще одно дело — уже за причинение вреда здоровью.
Как пояснил «Парламентской газете» старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ имени Г. В. Плеханова Владимир Свечников, для реализации решения Конституционного суда КоАП РФ дополнен новой статьей 24.10. Если судья, рассматривающий дело о причинении вреда здоровью, обнаружит, что по тому же факту уже рассматривается другое административное производство, он обязан истребовать материалы этого дела. На время объединения срок давности приостанавливается, что исключает возможность избежать ответственности за счет затягивания судебной процедуры.
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас отметил, что по итогам рассмотрения будет вынесено единое постановление. Суд либо назначит одно административное наказание и прекратит второе производство, либо отменит ранее назначенное взыскание и определит новое. В любом случае повторное наказание за одно и то же нарушение исключается.
По словам Андрея Клишаса, новый механизм одновременно обеспечивает соблюдение принципа недопустимости двойной ответственности и сохраняет неотвратимость наказания за совершенное правонарушение.
На практике это означает, что за одно нарушение больше не смогут одновременно применяться разные административные санкции, например штраф и лишение права управления транспортным средством, если речь идет об одном и том же событии.
Член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Никита Чаплин подчеркнул, что изменения делают систему административных наказаний более справедливой. По его словам, прежняя практика создавала правовую неопределенность и могла привести к чрезмерному наказанию водителей, когда за один проступок одновременно применялись сразу несколько мер ответственности.
Владимир Свечников также пояснил, что теперь протокол по статье 12.24 КоАП РФ будет направляться в суд одновременно с материалами других дел, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, если они касаются того же лица и того же события. Это позволит суду рассматривать все обстоятельства происшествия в рамках одного производства и назначать одно административное наказание вместо нескольких параллельных взысканий.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, изменения имеют комплексный характер и распространяются не только на нарушения правил дорожного движения, но и на все виды административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
