Конституционный суд Российской Федерации готовит решение по делу, которое может стать знаковым для всей системы социальных гарантий. Речь идет о праве многодетной матери на досрочную страховую пенсию и о том, допустимо ли ограничивать это право формальными основаниями, связанными с местом рождения детей.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Олег Баулин подчеркнул особую значимость спора. По его словам, ситуация затрагивает фундаментальный вопрос: вправе ли чиновники, ссылаясь на прекращение международного соглашения и формальные нормы, фактически лишать граждан предусмотренных Конституцией социальных прав.
Отказ в льготной пенсии из-за места рождения детей
До высшей судебной инстанции дошла Елена Ростова. Она родилась на территории Казахской ССР, затем проживала в Узбекской ССР и уже в Республике Узбекистан, где в 1987, 1990 и 1992 годах появились на свет трое ее детей. Двое были рождены еще в советский период, один — после провозглашения независимости Узбекистана. С мая 1998 года женщина является гражданкой Российской Федерации. Ни она, ни ее дети никогда не имели гражданства Узбекистана.
В 2024 году Ростова обратилась в Социальный фонд по Кемеровской области — Кузбассу с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Основания предусмотрены нормами закона «О страховых пенсиях»: достижение 57-летнего возраста, наличие страхового стажа не менее 15 лет, рождение и воспитание до восьмилетнего возраста троих детей.
Однако в назначении пенсии было отказано. Как пояснили в пресс-службе Конституционного суда, чиновники сослались на то, что в 2022 году прекратило действие Соглашение 1992 года о гарантиях гражданам государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения. В отсутствие специального регулирования, по их позиции, пенсия должна назначаться на общих основаниях, а факт рождения и воспитания детей на территории другого государства не подлежит учету.
Попытки обжаловать отказ в судах общей юрисдикции результата не принесли. В итоге спор оказался на рассмотрении Конституционного суда. Заявительница просит признать нормы закона «О страховых пенсиях» в их применении не соответствующими Основному закону страны.
Олег Баулин обращает внимание на системную проблему: в правоприменительной практике нередко встречается формалистический подход, когда отсутствие подзаконного акта или международного соглашения становится поводом для отказа в реализации конституционных прав. При этом статья 38 Конституции РФ прямо закрепляет, что материнство и семья находятся под защитой государства. Эти ценности признаны приоритетными и не могут зависеть от исторических обстоятельств, связанных с изменением государственных границ.
Позиция прокуратуры и законодателей
В ходе заседания представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации сошлись во мнении, что права заявительницы нарушены. При этом они отметили: сами нормы пенсионного законодательства соответствуют Конституции, проблема кроется в их толковании. На слушаниях выступил и председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Он подчеркнул, что Российская Федерация является социальным государством и признает труд женщины по воспитанию детей значимым вкладом в общество.
По его словам, если гражданка России родила троих детей, которые проживают в стране и никогда не имели иного гражданства, то место их рождения не может служить основанием для лишения социальных гарантий. Сенатор также отметил, что сами положения закона соответствуют Конституции, однако права заявительницы в данной ситуации были нарушены.
Решение по пенсии, которое ждут тысячи семей
Сейчас Конституционный суд России формирует правовую позицию по делу. От итогового решения зависит не только судьба одной семьи, но и подход к оценке подобных споров в будущем. Этот процесс стал символичным напоминанием о сложном наследии распада СССР, когда люди оказались по разные стороны новых границ, не меняя при этом своей гражданской идентичности. Вопрос, который предстоит решить суду, выходит далеко за рамки формальной трактовки норм — он касается самой сути социальных гарантий и роли государства в защите материнства.
3 признака того, что вам могут отказать в льготной пенсии из-за стажа в СНГ
Если вы претендуете на досрочную пенсию (как многодетная мать или по «северному» стажу), проверьте свой лицевой счет на наличие следующих «красных флагов».
- Дети рождены в республиках СССР после 1991 года. После прекращения действия Соглашения стран СНГ (с 1 января 2023 года) Социальный фонд часто перестает учитывать факт рождения и воспитания детей за пределами РФ как основание для льготы. Даже если вы — гражданка России, чиновники могут потребовать подтверждения, что дети «соответствуют российским стандартам обеспечения», что формально незаконно, но встречается повсеместно.
- В трудовой книжке стоят печати союзных республик без перевода. Любой стаж, заработанный в странах Содружества (Узбекистан, Казахстан, Армения и др.), должен быть подтвержден печатями. Если печать выполнена на национальном языке без дублирования на русском, СФР обязан потребовать нотариальный перевод. Без него стаж просто «выбрасывают» из расчета.
- Отсутствие справок о «заработке в валюте» или подтверждения взносов. Для учета стажа после 1991 года СФР делает запросы в компетентные органы других стран. Если архив сгорел, предприятие ликвидировано или иностранное ведомство не прислало ответ в течение 3 месяцев, этот период не включат в стаж. Вам придется доказывать свою работу в суде.
