Порог расходов семьи на жилищно-коммунальные услуги могут сделать единым для всей России. Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, который предлагает установить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг на уровне 10% совокупного дохода семьи. Документ уже появился в электронной базе нижней палаты парламента. По замыслу авторов, новый порядок должен убрать ситуацию, когда право на субсидию и ее доступность зависят от региона проживания. Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 159 Жилищного кодекса РФ.
Сейчас федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов на ЖКУ составляет 22%. Однако это не означает, что во всех субъектах России автоматически действует именно такая величина. Согласно статье 159 Жилищного кодекса РФ, региональные власти устанавливают собственные стандарты, в том числе максимально допустимую долю расходов семьи. Для граждан со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума применяется понижающий поправочный коэффициент.
Именно эту разницу депутаты считают проблемой. В пояснении к инициативе говорится о необходимости установить единые критерии предоставления субсидии независимо от места проживания и формы собственности жилья. При превышении 10-процентного порога расходов семьи на ЖКУ субсидия, согласно предложению авторов, должна предоставляться в обязательном порядке.
Если законопроект будет принят, предлагаемые изменения должны вступить в силу 1 января 2027 года.
Как сейчас работает субсидия на ЖКУ
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется, когда расходы семьи на ЖКУ превышают установленную для региона максимально допустимую долю дохода. При этом расчет устроен несколько сложнее, чем может показаться. Для определения размера выплаты используются региональный стандарт нормативной площади жилья, региональный стандарт стоимости ЖКУ и установленная регионом максимально допустимая доля расходов семьи. Поэтому большая сумма в квитанции сама по себе еще не означает, что государство компенсирует всю разницу между платежом и определенным процентом дохода.
«Доход семьи для назначения субсидии в общем случае определяется за шесть календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления. Это предусмотрено пунктом 32 Правил № 761», — объяснил главный редактор портала PNZ.RU, эксперт в сфере социального и пенсионного законодательства Владимир Белов.
Значение 22% появилась не случайно. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2005 года № 541 федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг установлен именно в этом размере. Однако регионы вправе устанавливать собственные значения и дифференцировать их с учетом доходов и других обстоятельств. Например, в Москве это 10%.
А вот в Пензенской области максимально допустимая доля расходов семьи установлена именно на уровне 22%. Региональный стандарт нормативной площади составляет 33 кв. м для одиноко проживающего человека, 21 кв. м на человека в семье из двух человек, 18 кв. м — в семье из трех человек, 15 кв. м — в семье из четырех и 13 кв. м — в семье из пяти и более человек. Эти параметры закреплены постановлением правительства Пензенской области от 4 декабря 2024 года № 964-пП с последующими изменениями.
Пример: семья из трех человек
Для простоты можно рассмотреть семью из трех человек с общим доходом 60 000 рублей в месяц. Если для нее применяется порог 22%, максимально допустимые расходы на ЖКУ составят 13 200 рублей:
60 000 × 22% = 13 200 рублей.
Если расчетные расходы на ЖКУ составляют 16 000 рублей, они превышают этот порог на 2 800 рублей. Однако это не означает автоматически, что размер субсидии составит ровно 2 800 рублей. Это лишь показывает, почему у семьи возникает основание для рассмотрения вопроса о субсидии. Итоговая сумма рассчитывается по региональным стандартам.
Для той же семьи при совокупном доходе 45 000 рублей предельная сумма по порогу 22% составит 9 900 рублей:
45 000 × 22% = 9 900 рублей.
Если расчетные расходы составляют 14 000 рублей, превышение составит 4 100 рублей. Чем ниже доход семьи при сопоставимых расходах, тем выше может быть размер поддержки, но окончательная сумма снова зависит от региональных нормативов.
Расчет наглядно показывает, почему нельзя просто брать фактическую сумму в квитанции. Для семьи из трех человек, проживающей в многоквартирном доме, региональный стандарт стоимости ЖКУ на отопительный период с 1 июля 2025 года составляет 3 604,94 рубля на человека в месяц для собственников жилья. Для семьи из трех человек это 10 814,82 рубля в расчете на региональный стандарт стоимости услуг.
При этом для расчета субсидии используется также нормативная площадь. Для семьи из трех человек в Пензенской области это 18 кв. м на каждого члена семьи, то есть 54 кв. м на семью. Фактическая площадь квартиры может быть больше, но расчет субсидии производится с учетом установленного норматива. Поэтому семья в Пензе с доходом 60 000 рублей и фактическим платежом, например, 16 000 рублей может иметь право на субсидию, если выполнены остальные условия. Но точный размер выплаты определяется органом, который назначает субсидию, исходя из действующих региональных стандартов, состава семьи, доходов и расчетных расходов.
«Авторы законопроекта предлагают отказаться от ситуации, при которой одна и та же семья с одинаковым доходом и расходами на ЖКУ может столкнуться с разными условиями в зависимости от региона. Вместо этого предлагается установить единую максимально допустимую долю собственных расходов — 10% совокупного дохода семьи. Например, для семьи с доходом 60 000 рублей новый порог составил бы 6 000 рублей вместо 13 200 рублей при 22%. Разница — 7 200 рублей в месяц. Именно поэтому предлагаемая реформа может существенно расширить круг семей, для которых расходы на коммунальные услуги становятся основанием для получения субсидии», — заключил Владимир Белов.
