С приближением нового учебного года в российских школах и детских садах вновь становится актуальной тема денежных сборов с родителей. Чаще всего речь идет о средствах на ремонт классов и групп, проведение праздников и мероприятий, приобретение подарков педагогам, покупку учебных материалов, оплату работы уборщиц или охранников, а также взносах в так называемые фонды класса или группы. Однако далеко не все подобные требования соответствуют действующему законодательству, напомнил главный редактор портала PNZ.RU, эксперт в сфере социального и пенсионного законодательства Владимир Белов.
Еще в 2016 году Министерство образования приняло постановление № 126, которым установило, что родительские комитеты не вправе заниматься сбором денежных средств. В документе подчеркивается, что вопросы финансирования деятельности образовательной организации не должны перекладываться на родителей, а тем более решаться через родительские комитеты.
Действующее законодательство также не возлагает на родителей обязанность оплачивать содержание зданий образовательных учреждений, их охрану, материально-техническое обеспечение или оснащение учебного процесса. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также благоустройство прилегающих территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Не могут требовать с родителей и деньги на приобретение учебников. Часть 1 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ прямо предусматривает, что обучающимся за счет средств регионального и местного бюджетов бесплатно предоставляются на время обучения учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, а также средства обучения и воспитания.
Вопросы безопасности школьников также находятся в зоне ответственности образовательной организации. Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. Следовательно, расходы на организацию охраны не могут перекладываться на родителей.
Аналогичный подход действует и в отношении технического персонала. Часть 1 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает наличие в образовательных организациях инженерно-технических, административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, выполняющих вспомогательные функции. Их труд оплачивается за счет бюджетных средств, а не родительских взносов.
«Не соответствует законодательству и требование оплачивать уборку помещений. Она должна проводиться техническим персоналом не реже одного раза в месяц без привлечения обучающихся», — подчеркнул Владимир Белов.
Покупка подарков учителям остается исключительно добровольной инициативой родителей. При этом необходимо учитывать требования подпункта 2 пункта 1 статьи 575 Гражданского кодекса РФ, согласно которым стоимость обычного подарка не должна превышать 3 тысяч рублей.
Экскурсии, поездки, походы и посещение платных мероприятий также не относятся к обязательным расходам. Участие детей в таких мероприятиях возможно только по желанию родителей, а принуждение к оплате подобных мероприятий не допускается.
Отдельное внимание законодательство уделяет благотворительным пожертвованиям. Установление фиксированных сумм благотворительной помощи или давление на родителей с целью внесения денежных средств противоречит положениям Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Любые пожертвования могут осуществляться исключительно на добровольной основе.
Если родители принимают решение оказать образовательному учреждению финансовую помощь, денежные средства должны перечисляться только на расчетный счет организации. Передача наличных денег сотрудникам школы или детского сада не предусмотрена.
Гражданский кодекс РФ также регулирует оформление пожертвований. Письменный договор пожертвования заключается в случаях, когда дарителем выступает юридическое лицо и стоимость дара превышает 3 тысячи рублей либо договор содержит обещание передать имущество в будущем.
Родительские комитеты, попечительские советы и другие органы самоуправления образовательных организаций вправе принимать решения о сборе средств исключительно среди своих членов. Они не имеют права распространять такие решения на всех родителей учащихся или воспитанников образовательных учреждений, пояснил эксперт.
Администрация образовательных учреждений, педагогические работники и иные сотрудники не вправе требовать передачи наличных денежных средств, а также просить родителей представить квитанции или другие документы, подтверждающие перечисление пожертвований на счет учреждения.
В Министерстве образования неоднократно разъясняли, что любая спонсорская помощь со стороны родителей может осуществляться только добровольно, без какого-либо давления со стороны администрации или педагогов. Принуждение к внесению денежных средств либо оказанию иной материальной помощи со стороны работников образовательной организации, родительских комитетов или попечительских советов является нарушением закона.
При возникновении подобных ситуаций родители вправе обратиться в региональный орган управления образованием или в прокуратуру для проведения проверки.
Вместе с тем Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает оказание образовательными организациями платных услуг. В соответствии со статьей 101 закона школа может привлекать денежные средства физических и юридических лиц при условии заключения соответствующего договора. Законными считаются платежи за дополнительные образовательные программы, факультативные курсы, занятия с углубленным изучением отдельных предметов, кружки и секции, не входящие в обязательную образовательную программу, приобретение учебно-методических материалов для таких дополнительных занятий, а также за питание учащихся, если оно не предоставляется бесплатно по закону.
Допускается и добровольный сбор средств на проведение экскурсий, туристических поездок и других внешкольных мероприятий. Однако ребенок, обучающийся в государственной образовательной организации, имеет право отказаться от участия в платных услугах, а родители — не финансировать их без каких-либо негативных последствий.
