Пенсионная система для граждан стран СНГ и ЕАЭС пережила масштабную трансформацию. Изменения затронули миллионы людей, работавших на территории бывшего СССР, и кардинально поменяли принципы учета трудового стажа.
Отправной точкой стало подписание 20 декабря 2019 года соглашения между странами Евразийского экономического союза — Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией. Речь идет о Соглашении о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС, вступившем в силу с 1 января 2021 года. Этот документ закрепил новый принцип: каждая страна назначает пенсию только за тот стаж, который был приобретен на ее территории после указанной даты.
Для стажа, накопленного до 2021 года, были предусмотрены переходные положения. Они опирались на более ранние договоренности, включая Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, а также двусторонние договоры, например соглашение между Россией и Белоруссией от 24 января 2006 года.
Так, периоды работы в Казахстане, Кыргызстане и Армении до 1 января 2002 года, а также в бывших союзных республиках, могут учитываться при назначении пенсии в России — при условии проживания на ее территории и соблюдения требований Федерального закона № 400-ФЗ. Более поздние периоды включаются в страховой стаж при определении права на выплаты.
Отдельные правила действуют для работы на территории Белоруссии: стаж до 13 марта 1992 года оплачивает Россия, а более поздние периоды — уже белорусская сторона. Такой подход отражает постепенный отход от прежней системы, где ответственность за выплаты лежала на стране проживания.
Однако главный перелом произошел после выхода России из соглашения СНГ. В соответствии с Федеральным законом № 175-ФЗ от 11 июня 2022 года, с 1 января 2023 года страна перестала учитывать стаж, приобретенный в СССР и государствах СНГ, при назначении пенсий по старым правилам.
Ранее действовавшая система предполагала, что пенсию выплачивает государство проживания, учитывая весь трудовой стаж — как в СССР, так и в странах СНГ. При этом между странами не происходило взаимных расчетов, что со временем стало серьезной финансовой нагрузкой для бюджета России.
Решение о выходе объясняется изменением самой пенсионной модели. Если раньше ключевым фактором был стаж, то сегодня на первый план вышли страховые взносы. После внедрения персонифицированного учета, полноценно заработавшего в России с 2002 года, размер пенсии напрямую зависит от сумм, перечисленных в пенсионную систему.
Дополнительным фактором стала миграция. Часто граждане, работавшие за пределами России, переезжали в страну уже перед выходом на пенсию. В результате все выплаты ложились на российский бюджет, без компенсации со стороны других государств.
Важный нюанс. Эти изменения не затронули действующих на тот момент пенсионеров. Назначенные пенсии не пересматривали — их сохранили в прежнем объеме, подчеркнул главный редактор портала PNZ.RU, эксперт в сфере социального и пенсионного законодательства Владимир Белов.
На смену устаревшей системе пришли новые соглашения, основанные на принципе так называемого «экспорта пенсий». Каждая страна оплачивает только ту часть пенсии, которая соответствует стажу, заработанному на ее территории, а затем перечисляет выплаты по месту проживания человека. Например, если он отработал на территории Республики Беларусь, а затем переехал в Россию.
Такие договоренности действуют в рамках ЕАЭС, а также заключены соглашения с Таджикистаном и Азербайджаном.
В 2026 году система выплат стала более жесткой, но и более прозрачной: каждая страна отвечает только за «свой» стаж. Для одних это означает справедливое распределение нагрузки, для других — риск потери части пенсионных прав.
Стоит запомнить:
- стаж работы до 13 марта 1992 года учитывается Соцфондом без каких-либо подтверждений. Уточнению подлежат только случаи, когда в трудовой книжке нет соответствующей записи, либо там имеются исправления или неточности.
- стаж работы за период с 13 марта 1992 года до 1 января 2021 года нужно подтвердить в обязательном порядке. Если в это время человек, например, трудился несколько лет в Казахстане или Армении, то Социальный фонд России обратится за подтверждением этих сведений в соответствующий компетентный орган государства – участника Соглашения ЕАЭС. Подтвержденный стаж за этот период суммируется с российским стажем и учитывается фондом при определении права на пенсию и исчислении ее размера.
- за стаж работы после 1 января 2021 года отвечает каждая страна, на территории которой проходила работа и производились отчисления.
