Страховой стаж напрямую влияет на право на пенсию и ее размер, однако при назначении выплат Социальный фонд учитывает не все периоды автоматически. Иногда в стаж не включают годы работы в других странах, особенно если трудовая деятельность проходила еще в советское время или в 1990-е годы. Причиной становятся отсутствие необходимых документов, расхождения в записях или сложности с подтверждением работы за рубежом. В результате человек может потерять часть стажа и не набрать необходимые пенсионные коэффициенты. Именно с такой ситуацией столкнулась одна из россиянок.
Жительница Астраханской области обратилась за страховой пенсией в июле 2024 года. Она достигла необходимого возраста, собрала документы и подала заявление. Однако вместо назначения выплат получила отказ. Социальный фонд учел ей только 10 лет 6 месяцев стажа и 10,8 пенсионного балла. Для выхода на пенсию в 2024 году требовалось не менее 15 лет стажа и 28,2 балла. Почти десять лет работы бухгалтером, кассиром и секретарем на предприятиях Казахстана в 1990-е годы пенсионный орган учитывать отказался.
Причиной стало отсутствие официального подтверждения из Казахстана. Женщина представила трудовую книжку, архивную справку и документы от бывших работодателей, но фонд настаивал на получении ответа от компетентных органов другой страны. Районный суд поддержал эту позицию. Однако апелляция закончилась иначе: 2 апреля 2026 года Астраханский областной суд отменил решение и обязал назначить женщине пенсию.
Обязательно ли подтверждать зарубежный стаж через иностранное ведомство
Главный вывод суда: отсутствие ответа на запрос из другого государства не всегда может стать основанием для отказа в зачете стажа. В рассмотренном деле женщина представила документы, подтверждавшие ее работу в Казахстане, а пенсионный орган не доказал их недостоверность. Для обмена сведениями между пенсионными ведомствами стран Евразийского экономического союза используется специальный документ — формуляр. В нем указываются данные о стаже и заработке гражданина. Такой механизм помогает получать информацию из других государств, но сроки ответа зависят от работы иностранных ведомств.
В этом деле суд установил, что спорные периоды работы женщины относились к 1990-м годам. Поэтому при оценке ее пенсионных прав следовало учитывать правила, действовавшие до вступления в силу Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года.
В трудовой книжке женщины были записи о работе продавцом, бухгалтером, кассиром и секретарем на предприятиях Мангистауской области Казахстана. Эти периоды охватывали значительную часть 1990-х годов и продолжались почти до 2000 года. Кроме трудовой книжки, у истицы имелись архивная справка из Актауского филиала Государственного архива и документы от бывших работодателей, подтверждавшие стаж и заработок. Однако Социальный фонд не включил эти периоды в расчет, поскольку не получил официальный ответ из Казахстана. В результате первоначальный страховой стаж составил 10 лет 6 месяцев 4 дня, а индивидуальный пенсионный коэффициент — 10,803. Этого не хватало для назначения страховой пенсии по старости в 2024 году.
Стаж увеличили, но пенсионных баллов все равно не хватило
После обращения женщины пенсионный орган направил запросы в Казахстан. Ответы стали поступать постепенно, и после каждого нового формуляра фонд корректировал индивидуальный лицевой счет. В результате первого перерасчета стаж увеличился до 21 года 11 месяцев 11 дней. Но количество пенсионных баллов неожиданно снизилось: вместо первоначальных 10,803 фонд насчитал 10,679.
Позже поступили дополнительные документы. Стаж вырос до 24 лет 12 дней, а индивидуальный пенсионный коэффициент достиг 11,75. Требование по продолжительности работы было выполнено с запасом, однако баллов для назначения пенсии по-прежнему не хватало. Причина заключалась не только в подтверждении трудовой деятельности, но и в примененной методике расчета пенсионных коэффициентов.
При расчете Социальный фонд применил принцип пропорциональности, предусмотренный Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС от 20 декабря 2019 года. При таком подходе учитывается продолжительность работы в разных странах и распределение пенсионных обязательств между ними.
Однако спорные периоды женщины пришлись на 1990-е годы — задолго до вступления соглашения в силу 1 января 2021 года. В соответствии со статьей 12 Соглашения ЕАЭС пенсионное обеспечение за стаж, приобретенный до его вступления в силу, осуществляется с учетом законодательства государств-членов и Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ от 13 марта 1992 года. Россия прекратила участие в соглашении СНГ с 1 января 2023 года на основании Федерального закона № 175-ФЗ. Однако это не отменяет пенсионных прав, сформированных за периоды работы до прекращения его действия.
Суд пришел к выводу, что к спорным периодам необходимо применять положения соглашения СНГ и российское пенсионное законодательство. Использованный фондом порядок расчета привел к неправильному определению пенсионных прав женщины.
Что суд сказал о трудовой книжке и архивных справках
При оценке стажа суд сослался на правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1015. Основным документом, подтверждающим периоды работы, остается трудовая книжка. Если ее нет или записи оформлены с ошибками, стаж можно подтвердить архивными справками, документами работодателей, выписками из приказов и лицевыми счетами по начислению заработной платы. Требование о подтверждении уплаты страховых взносов относится к периодам работы начиная с 1 января 2002 года. Поэтому к стажу, заработанному в 1990-е годы, нельзя автоматически предъявлять те же требования, что и к более поздним периодам.
Судебная коллегия указала, что неполучение ответа от компетентного органа другой страны не должно ограничивать пенсионные права человека, если в деле есть другие достаточные доказательства работы. При этом Социальный фонд не представил доказательств того, что трудовая книжка, архивная справка или документы работодателей были поддельными либо содержали недостоверные сведения. Основанием для отказа фактически стало отсутствие иностранного формуляра.
По запросу суда Социальный фонд подготовил альтернативный расчет без применения спорного принципа пропорциональности к рассматриваемым периодам работы. Общая продолжительность страхового стажа в этом варианте составила 17 лет 7 месяцев 6 дней без учета периодов ухода за детьми. Для расчета пенсионных коэффициентов по правилам, действовавшим до 2015 года, учитывалась продолжительность 14 лет 7 месяцев 6 дней. После учета валоризации, страховых взносов за периоды начиная с 2015 года и времени ухода за двумя детьми итоговый индивидуальный пенсионный коэффициент достиг 56,109. Это почти в два раза превышало минимальные 28,2 балла, необходимые для назначения пенсии в 2024 году.
Астраханский областной суд отменил решение районного суда в части спорных периодов. Женщине засчитали работу в Казахстане, приняли во внимание архивную справку и документы работодателей, учли уход за двумя детьми и обязали назначить страховую пенсию с момента возникновения права на нее.
Кому пригодится решение суда о зарубежном стаже
Это дело особенно важно для россиян, которые работали в Казахстане и других республиках бывшего СССР, а теперь оформляют пенсию в России. Если часть трудовой биографии пришлась на 1980-е и 1990-е годы, отсутствие ответа на запрос из иностранного государства само по себе не означает, что этот стаж нельзя подтвердить. Особое внимание стоит обратить на документы, которые пенсионер предоставил в Социальный фонд, и на то, как именно ведомство рассчитало пенсионные баллы. В рассмотренном деле трудовая книжка, архивная справка и документы работодателей стали важными доказательствами, позволившими пересмотреть первоначальный отказ.
При этом решение касается конкретных периодов работы и обстоятельств дела. Оно не означает, что формуляр и подтверждение иностранного стажа никогда не требуются: порядок зависит от времени работы и применимых международных соглашений.
Что делать, если Социальный фонд не засчитывает стаж за границей
В первую очередь необходимо собрать документы о работе. Это трудовая книжка, архивные справки, документы бывшего работодателя, выписки из приказов и сведения о заработной плате. Если трудовая книжка содержит ошибки или неполные записи, дополнительные архивные документы помогут подтвердить спорные периоды. Затем важно выяснить, по каким правилам фонд оценивал зарубежный стаж. Для периодов до 1 января 2021 года статья 12 Соглашения ЕАЭС предусматривает применение законодательства государств-членов и соглашения СНГ от 13 марта 1992 года.
Для более поздней работы действует порядок, установленный соглашением ЕАЭС. Если фонд отказал в назначении пенсии из-за отсутствия ответа на международный запрос, следует получить письменное решение с подробным обоснованием. После этого можно обратиться в вышестоящее подразделение Социального фонда, прокуратуру или суд. При судебном разбирательстве важно приложить все документы, подтверждающие трудовую деятельность, и объяснить, почему они позволяют установить спорные периоды.
