В последнее время в СМИ и социальных сетях все чаще появляются сообщения о случаях, когда сотрудники полиции останавливают граждан на улице и требуют показать содержимое мобильного телефона. Особое внимание к этой теме возникло после введения ограничений на использование ряда мессенджеров. Параллельно распространяются истории о якобы принудительном изъятии смартфонов и доставлении граждан в военные комиссариаты. Портал PNZ.RU изучил позиции юристов и адвокатов, которые разъяснили, какими полномочиями на самом деле обладают правоохранители и какие права сохраняются за гражданами.
Управляющий партнер юридической компании «ЭНСО» Алексей Головченко в интервью порталу ГАРАНТ.РУ напомнил, что действующее законодательство действительно наделяет сотрудников полиции правом проверять документы, удостоверяющие личность. Однако мобильный телефон к таким документам не относится, а значит, для его осмотра должны существовать дополнительные законные основания.
«Мобильный телефон — персональная вещь, в которой хранятся личные контакты, фотографии, записки, файлы. Пока человек не нарушил закон, никто не имеет права в принудительном порядке просматривать конфиденциальную информацию иначе как по решению суда», — подчеркнул эксперт.
По его словам, в российском законодательстве отсутствует норма, которая обязывала бы гражданина вместе с паспортом предъявлять сотруднику полиции свой смартфон. Следовательно, решение о том, показывать устройство или нет, остается за владельцем.
Даже если правоохранитель просит разблокировать телефон и предоставить доступ к его содержимому, такая процедура должна быть оформлена надлежащим образом. Алексей Головченко отметил, что сотрудник обязан составить протокол осмотра и объяснить, какие именно сведения он намерен проверить. «Лазить самовольно по всем приложениям он не имеет права», — заявил юрист.
Свою позицию эксперт обосновывает положениями статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Закон действительно предоставляет сотрудникам право проверять документы при наличии подозрений в совершении преступления либо оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. Также полицейские могут проводить досмотр граждан и их вещей при обеспечении безопасности массовых мероприятий.
Кроме того, согласно пункту 25 части 1 статьи 13 Закона «О полиции», осмотр граждан, находящихся при них вещей и транспортных средств допускается при въезде или выезде с охраняемых объектов.
Юристы рекомендуют в подобных ситуациях сохранять спокойствие и фиксировать происходящее. В случае требования предъявить телефон целесообразно попросить сотрудника представиться, уточнить его подразделение и данные непосредственного руководителя, а также выяснить причину проверки. По возможности эти сведения рекомендуется записать. Дополнительно специалисты советуют вести видеозапись происходящего.
Если после отказа предоставить телефон сотрудник предлагает проехать в отдел полиции, эксперты рекомендуют уточнить адрес и номер подразделения, после чего связаться с родственниками или адвокатом. Также можно потребовать оформления протокола административного задержания в соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ. В дальнейшем законность такого задержания может быть проверена в судебном порядке.
При проведении осмотра телефона в отделении полиции все действия должны фиксироваться документально. В протоколе осмотра, по мнению специалистов, необходимо отражать, какие именно разделы устройства изучались сотрудниками правоохранительных органов.
Схожей позиции придерживается и юрист службы «Единый центр защиты» Виолетта Колосова. Она считает, что в ряде случаев сотрудники полиции и Росгвардии выходят за пределы своих полномочий, пользуясь юридической неграмотностью граждан и опасениями людей перед силовыми структурами. По словам эксперта, право на тайну переписки гарантировано Конституцией РФ и может быть ограничено исключительно на основании судебного решения. Поэтому любые действия, связанные с доступом к личной информации, должны иметь четкое правовое обоснование.
Колосова подчеркивает, что досмотр гражданина и его вещей допустим только в рамках конкретных проверок по уголовным делам или делам об административных правонарушениях. При этом подобные мероприятия обязательно сопровождаются составлением соответствующих процессуальных документов. Юрист обращает внимание и на важный нюанс: если человек добровольно передает свой телефон для проверки, это фактически означает согласие на осмотр и существенно осложняет дальнейшее оспаривание действий сотрудников.
«Если сотрудник полиции угрожает тем, что в случае неповиновения вас заберут в участок — стоит соглашаться. Если скрывать нечего, лучше не вступать в конфликт. Но необходимо добиваться составления протокола и по возможности фиксировать происходящее», — отметила Виолетта Колосова.
При этом эксперт считает законным отказ сообщать пароль от телефона или разблокировать устройство по требованию сотрудников. В случае изъятия техники обязательно должен составляться соответствующий протокол.
Адвокат Сергей Замошкин также обращает внимание на отсутствие в российском законодательстве специальной процедуры изучения содержимого мобильных телефонов. Он напоминает, что статья 23 Конституции РФ гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Основной закон страны прямо устанавливает: «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».
Аналогичный принцип закреплен и в статье 186 УПК РФ. В ней указано, что контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются лишь по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлениях и только на основании судебного решения. Статья 186.1 УПК РФ также предусматривает, что доступ к информации о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами возможен исключительно с санкции суда.
По мнению эксперта, ни Конституция, ни КоАП РФ, ни Уголовно-процессуальный кодекс не содержат норм, которые прямо регламентировали бы принудительное изучение содержимого смартфонов граждан в повседневных ситуациях.
Вместе с тем законодательство четко определяет случаи, когда допускается досмотр вещей. Так, пункт 16 статьи 13 Закона «О полиции» предоставляет право проводить личный досмотр и досмотр вещей при наличии данных о том, что гражданин может иметь при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо другие опасные предметы и вещества.
Порядок таких действий подробно прописан в статье 27.7 КоАП РФ. В ней указано, что досмотр вещей представляет собой обследование без нарушения их конструктивной целостности и проводится для обнаружения орудий или предметов административного правонарушения. Процедура осуществляется в присутствии двух понятых либо с использованием видеозаписи. По итогам обязательно составляется протокол, а видеоматериалы приобщаются к делу. Кроме того, статья 27.10 КоАП РФ допускает изъятие только тех предметов, которые являются орудиями совершения или непосредственными предметами административного правонарушения.
Таким образом, юристы сходятся во мнении: правоохранительные органы действительно обладают широкими полномочиями по обеспечению безопасности и пресечению правонарушений. Однако доступ к личной информации, содержащейся в мобильном телефоне, затрагивает конституционные права граждан и требует строгого соблюдения предусмотренных законом процедур.
