С 1 марта 2025 года в Земельном кодексе появились новые правила освоения земельных участков. Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ ввел понятие «освоение» и установил общий трехлетний срок, за который участок необходимо привести в состояние, пригодное для использования по его целевому назначению и разрешенному использованию. Эти нормы распространяются на земли населенных пунктов, а также на садовые и огородные участки.
При этом речь не идет о том, что любой пустующий участок автоматически заберут через три года. Освоение и дальнейшее использование земли — разные этапы. В течение установленного срока собственник должен провести необходимые работы, а затем использовать участок по назначению. Сам срок освоения по общему правилу составляет три года, но для земель, в отношении которых действует проект рекультивации, может быть установлен другой период, объяснил главный редактор портала PNZ.RU, эксперт в сфере социального и пенсионного законодательства Владимир Белов.
Для участков, права на которые были приобретены до 1 марта 2025 года, трехлетний период отсчитывается с этой даты. Если право на землю возникло после 1 марта 2025 года, срок начинается с момента приобретения прав на участок. Такое разъяснение следует из статьи 85.1 Земельного кодекса и позиции Росреестра.
Под освоением понимается не обязательное строительство большого дома. Закон говорит о приведении земли в состояние, позволяющее использовать ее в соответствии с назначением. Конкретные мероприятия могут включать расчистку территории от мусора и сорной растительности, удаление деревьев и кустарников, проведение земляных работ, осушение или увлажнение участка, рекультивацию и другие необходимые действия.
Перечень признаков, по которым участок могут признать неиспользуемым, Правительство утвердило постановлением от 31 мая 2025 года № 826. Документ действует с 1 сентября 2025 года и распространяется на земли населенных пунктов, садовые и огородные участки.
«Один из таких признаков — захламление или загрязнение более 50% площади участка отходами и предметами, которые не связаны с его использованием. Но важна еще одна деталь: собственнику должно быть дано время на устранение нарушения. Признак применяется, если работы по очистке земли не выполняются в течение года и более с момента выявления проблемы», — пояснил Белов.
Для садовых, огородных и приусадебных участков отдельным основанием может стать зарастание более половины территории сорными растениями высотой свыше одного метра, а также деревьями и кустарниками, которые не относятся к благоустройству и озеленению. Если собственник в течение года и более после выявления нарушения не приводит землю в порядок, такой участок может попасть под соответствующие критерии неиспользования.
Для участков под индивидуальное жилищное строительство установлено отдельное правило. Одним из признаков неиспользования является отсутствие зарегистрированного индивидуального жилого дома в течение семи и более лет. При этом предусмотрено исключение, если завершить строительство помешали действия или бездействие государственных органов, муниципалитета либо организаций, отвечающих за инженерные сети, а суд установил соответствующие обстоятельства.
Есть требования и к уже существующим постройкам. Если у здания или сооружения одновременно разрушены крыша и стены, отсутствуют окна или стекла, а собственник в течение года и более после выявления нарушения не приступает к устранению проблем, это также может стать признаком неиспользования земли. Аварийные объекты, которые подлежат сносу или реконструкции, имеют отдельное исключение.
При этом законодательство предусматривает ситуации, когда признаки неиспользования не применяются. В частности, речь идет о случаях, когда на участок наложен арест или запрет на использование по решению суда либо уполномоченного органа. Исключается и период, когда использовать землю по назначению было невозможно из-за стихийного бедствия или других обстоятельств, объективно препятствующих эксплуатации участка.
Контроль за соблюдением земельного законодательства осуществляют органы государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в пределах своих полномочий. При проверке оценивается фактическое состояние территории и соответствие использования земли ее целевому назначению и разрешенному использованию, предупредил эксперт.
Само по себе наличие бытовки, нескольких грядок или строительных материалов еще не означает, что участок автоматически считается освоенным. Важны фактическое состояние территории и соблюдение требований, установленных для конкретного вида участка. Поэтому собственнику стоит не только привести землю в порядок, но и сохранять документы, подтверждающие проведение работ.
Ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена, в частности, статьей 8.8 КоАП РФ. За использование участка не по целевому назначению для граждан при определенной кадастровой стоимости штраф составляет от 0,5 до 1% кадастровой стоимости, но не менее 10 тыс. рублей. Конкретный состав нарушения имеет значение, поэтому размер ответственности зависит от обстоятельств дела.
Изъятие участка — это не первый этап и не автоматическое последствие окончания трехлетнего срока. В зависимости от характера нарушения сначала могут проводиться контрольные мероприятия, выдаваться предписания и применяться административные меры. Если нарушение не устраняется, то вопрос об изъятии будет решаться через суд.
