Российский рынок связи может ожидать серьезная перестройка правил лицензирования. На отраслевой конференции «Реформа телеком-отрасли: что ждет российский рынок связи?» в Медиацентре «РГ» представители телекоммуникационного бизнеса обсудили возможные изменения и последствия новых требований для операторов. Главный вопрос заключается в том, удастся ли обновить систему регулирования так, чтобы усилить контроль за отраслью, но одновременно не поставить под удар небольшие и региональные компании. Именно они на протяжении многих лет обеспечивали интернетом и телевидением территории, которые не всегда представляли интерес для крупнейших игроков.
Предлагаемая система предполагает замену действующих лицензий тремя новыми категориями — базовой, универсальной и генеральной. Для каждой из них устанавливаются собственные финансовые требования и ограничения по территории работы.
Базовая лицензия станет самым доступным уровнем. Ее стоимость оценивается в 1 млн рублей, а собственные средства компании должны составлять не менее 5 млн рублей. Такая лицензия позволит оказывать услуги связи в пределах муниципального образования, однако не предусматривает передачу данных. В первую очередь речь идет об услугах вроде кабельного телевидения.
Универсальная лицензия предназначена уже для операторов, работающих в сфере широкополосного доступа в интернет. Как пояснил директор Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) Алексей Леонтьев, именно ШПД сегодня является одной из ключевых услуг на рынке.
Однако требования к получению такой лицензии существенно жестче. Сеть оператора должна охватывать как минимум 30% муниципальных образований соответствующего региона, а в городах — не менее 15% многоквартирных домов. Кроме того, стоимость универсальной лицензии составит 10 млн рублей, а объем собственных средств компании должен быть не менее 100 млн рублей.
На вершине новой системы окажется генеральная лицензия. Она рассчитана на крупных операторов, способных обеспечить работу собственной сети уже на территории всего субъекта Российской Федерации. Для получения такого разрешения потребуется заплатить 50 млн рублей, а собственные средства компании должны достигать 1 млрд рублей. При этом наиболее острой частью предлагаемой реформы может стать не сама градация лицензий, а последствия их лишения. По словам Алексея Леонтьева, предполагается закрепить механизм, при котором после отзыва лицензии сеть оператора будет передаваться в управление крупной компании, занимающей доминирующее положение в соответствующем регионе.
«То есть оператор фактически теряет и бизнес, и сети», — отметил представитель АСТО.
Именно эта идея вызвала особенно резкую реакцию со стороны Ассоциации малых операторов России (АМОР). Ее президент Дмитрий Галушко заявил, что организация выступает против внесудебного лишения небольших компаний права собственности на созданную ими инфраструктуру, а также против механизма, который может искусственно усиливать позиции крупнейших участников рынка.
По мнению Галушко, принятие реформы без учета позиции малых операторов может привести к судебным спорам. В АМОР считают, что подобные положения способны быть оспорены как неконституционные. Кроме того, принудительное укрупнение инфраструктуры, по оценке ассоциации, способно негативно сказаться на устойчивости и надежности сетей.
Представители малого бизнеса предлагают другой вариант действий на случай нарушений со стороны оператора. В АМОР считают возможным приостанавливать действие лицензии по решению межведомственной комиссии, в состав которой входили бы и представители ассоциаций малых операторов. Предлагается предоставлять компании определенный срок для устранения нарушения. На этот период сеть могла бы временно передаваться резервному оператору, который имеет необходимую лицензию для работы в регионе. За управление инфраструктурой резервному оператору предлагалось бы выплачивать 10% выручки.
Если же собственник сети действительно лишается возможности продолжать бизнес, АМОР предлагает передавать компанию другому оператору только при наличии экономически обоснованной компенсации. Ее размер, согласно предложению ассоциации, должен определяться на основании независимой оценки.
В профессиональном сообществе опасаются, что при жестком варианте реформы отрасль может столкнуться не с усилением конкуренции, а с масштабным сокращением числа игроков. Финансовые требования и нормативы по охвату сетей, по мнению участников рынка, для значительной части небольших компаний окажутся практически недостижимыми.
Алексей Леонтьев считает, что последствия могут оказаться масштабными. «Операторы уйдут массово, в некоторых регионах — тотально», — заявил он. При этом крупным федеральным компаниям может не хватить ресурсов, чтобы оперативно принять всех абонентов исчезнувших операторов. По его словам, федеральные игроки смогут закрыть образовавшийся дефицит фактически только в том случае, если вместе с клиентами им будут передаваться и существующие сети. В противном случае даже наличие крупных компаний на рынке не гарантирует быстрого восстановления полноценного обслуживания.
В АМОР также связывают происходящее не только с регулированием, но и с экономикой телекоммуникационного рынка. Дмитрий Галушко назвал одной из политических причин реформы стремление к более жесткому контролю за интернетом, включая развитие механизма «белых списков», а также упрощение надзора за операторами. Логика здесь, по его оценке, достаточно проста: контролировать несколько крупных игроков значительно легче, чем большое количество небольших региональных компаний.
Экономическая составляющая, по мнению Галушко, связана с изменением распределения доходов между сегментами телеком-рынка. Он сообщил, что после блокировок мобильный рынок сократился примерно на 10%, тогда как фиксированный широкополосный доступ вырос на 20%, а фиксированная телефония — на 25%.
Таким образом, часть денежных потоков, как считает глава АМОР, переместилась в сегменты фиксированной связи. На этом фоне крупные операторы столкнулись с необходимостью компенсировать потерю доходов, а ужесточение требований к лицензированию может стать одним из инструментов перераспределения рынка. Отдельную тревогу вызывает судьба инфраструктуры, которую небольшие компании создавали годами. Президент ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко напомнил, что тысячи предпринимателей на протяжении двух десятилетий прокладывали сети интернета и телевидения там, где крупный бизнес не всегда был готов вкладываться.
Именно присутствие большого количества небольших операторов, по его мнению, позволило сформировать конкурентную среду и обеспечить потребителям качественные услуги. Теперь же существующие предложения по реформированию лицензирования могут создать для таких компаний барьеры, которые многие из них просто не смогут преодолеть. Грищенко также указал на противоречие между заявленными целями развития инноваций и привлечения инвестиций и возможными последствиями новых требований. Особенно серьезными он считает риски не столько для самих предпринимателей, сколько для жителей территорий, где малые операторы остаются основными поставщиками связи.
В зоне повышенного риска могут оказаться небольшие населенные пункты, частный сектор крупных городов и новые регионы. Там доля небольших операторов особенно велика, а значит, их массовый уход способен создать серьезные проблемы с доступом к интернету и другим услугам связи. В результате реформа лицензирования способна затронуть гораздо более широкий круг людей, чем только владельцев и сотрудников телеком-компаний. Если значительная часть региональных операторов действительно не сможет соответствовать новым требованиям, рынок может стать заметно более концентрированным.
