Потери воды давно стали одной из проблем российской коммунальной отрасли. Ветхие трубопроводы, утечки и изношенные сети приводят к тому, что до потребителя доходит не весь объем ресурса, который был подан в систему. В 2022 году государство изменило правила учета таких потерь, но ожидания, что после этого расходы исчезнут из коммунальных платежей, оказались слишком оптимистичными.

Федеральный закон от 28 января 2022 года №5-ФЗ внес изменения в закон №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В статье 32 появилось правило: при расчете тарифов должны учитываться нормативы потерь горячей, питьевой и технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке. Новая норма начала применяться с 1 марта 2023 года.

Однако сам закон №5-ФЗ не установил единую цифру вроде «5%» или «10%» для всей России. Он закрепил механизм, при котором нормативы потерь должны определяться для конкретных систем. Полномочия по их установлению получили региональные органы регулирования тарифов.

Порядок прописан в приказе Минстроя России от 28 октября 2022 года №917/пр. Документ устанавливает правила определения нормативов потерь горячей, питьевой и технической воды при ее производстве и транспортировке. Норматив устанавливается уполномоченным органом субъекта РФ для каждой организации, эксплуатирующей соответствующие централизованные системы водоснабжения.

«Именно здесь возникает главный парадокс. Норматив потерь предназначен не для того, чтобы начислять жильцу отдельную плату за протекающую трубу. Он используется при регулировании тарифа ресурсоснабжающей организации. Федеральный закон №416-ФЗ прямо говорит, что при расчете тарифа нормативы потерь должны учитываться. Поэтому расходы на нормативные потери в конечном счете могут быть заложены в стоимость услуги по водоснабжению», — обращает внимание в интервью порталу PNZ.RU юрист Сергей Петров.

При этом тариф не формируется только из стоимости самой воды. По действующим правилам он рассчитывается исходя из необходимой валовой выручки и расчетного объема отпуска воды или оказанных услуг. Необходимая валовая выручка, в свою очередь, определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

Получается принципиальная разница: потребитель оплачивает не фактическую утечку из конкретной трубы в своем доме, а регулируемый тариф, в котором в установленном порядке учитываются нормативные потери системы.

Если фактические потери сети выше установленного норматива, это уже не означает автоматического права включить весь перерасход в тариф. Государственное регулирование предполагает проверку экономической обоснованности расходов и показателей, используемых при установлении тарифа. Контроль за правильностью установления и применения тарифов относится к полномочиям государственных органов.

Почему же тогда жители продолжают говорить о переплатах?

Одна из причин — состояние коммунальных сетей. Закон не обещал мгновенно устранить физические утечки. Он создал механизм, при котором нормативные потери должны быть рассчитаны и учтены при тарифном регулировании. А ремонт старых трубопроводов требует инвестиций и включается в более широкую систему производственных и инвестиционных программ.

Есть и переходный момент, который особенно важен при оценке ситуации в 2026 году. Закон №5-ФЗ предусматривал, что учет потерь по старому порядку продолжался до окончания действующего долгосрочного периода регулирования либо до завершения концессионного соглашения, если стороны не договорились иначе. Поэтому после принятия закона изменения не должны были одномоментно произойти во всех регионах страны.

«Кроме того, необходимо отличать потери воды в централизованной системе от начислений за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества многоквартирного дома. Это совершенно разные механизмы. В правилах предоставления коммунальных услуг отдельно регулируется расчет холодной и горячей воды на содержание общего имущества, а нормативы такого потребления устанавливаются по другим правилам», — пояснил Петров.

Собственникам жилья стоит помнить главное: наличие нормативных потерь в тарифе не дает коммунальной организации права списывать на потребителей любые утечки.