В России планируют изменить порядок регистрации новорожденных. Минюст предложил отказаться от оформления рождения ребенка на основании заявления человека, который присутствовал при родах. Соответствующий законопроект предусматривает, что главным подтверждением появления малыша на свет станет медицинский документ. Новые правила могут заработать уже в 2027 году.
Поправки подготовлены к статье 14 федерального закона «Об актах гражданского состояния». Сейчас в ней перечислены документы и сведения, на основании которых органы ЗАГС регистрируют рождение ребенка.
Действующий порядок позволяет оформить новорожденного не только по медицинской справке, но и по заявлению свидетеля родов. Человек, присутствовавший при появлении малыша на свет, может письменно подтвердить этот факт в ЗАГСе или МФЦ. Такой вариант используют, в частности, при домашних родах, когда медицинские работники не оказывали помощь.
Минюст предлагает полностью исключить эту возможность. После вступления поправок в силу заявление свидетеля больше не будет считаться самостоятельным основанием для государственной регистрации рождения. Основным подтверждением станет медицинский документ. Причиной ужесточения правил авторы инициативы называют борьбу с мошенничеством и незаконным получением социальных выплат, предназначенных для семей с детьми.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что у органов ЗАГС нет полномочий самостоятельно проверять достоверность свидетельских показаний. При этом сотрудники ведомства не могут требовать от заявителей дополнительные документы, если они не предусмотрены законом.
«Следует отметить, что органы ЗАГС не наделены полномочием по проведению проверки документов, предъявляемых гражданами для государственной регистрации рождения по свидетельским показаниям. Кроме того, органы ЗАГС не вправе требовать каких-либо дополнительных документов, не предусмотренных Федеральным законом», — говорится в пояснительной записке.
Поэтому Минюст предлагает внести изменения не только в статью 14, но и в статью 16 закона «Об актах гражданского состояния». Поправки должны исключить регистрацию ребенка на основании заявления человека, присутствовавшего при родах.
При этом законопроект не означает запрета домашних родов и не лишает женщин права самостоятельно выбирать, где появится на свет ребенок. Для ситуаций, когда роды прошли вне медицинского учреждения и без помощи врачей, предусмотрены иные способы подтверждения рождения. В частности, зарегистрировать новорожденного можно будет на основании медицинского осмотра после доставки матери и ребенка в больницу. Если обстоятельства не позволяют оформить документы в обычном порядке, вопрос о регистрации рождения сможет решить суд.
О том, что проблема фиктивной регистрации детей и получения выплат действительно существует, заявила председатель Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина. По ее словам, Минюст и Минздрав обсуждали эту тему еще год назад. Поводом стали результаты прокурорской проверки, проведенной в 2024 году.
«По итогам прокурорской проверки в 2024 году выяснилось, что из бюджета Социального фонда незаконно присвоили в общей сложности миллиард рублей на выплату материнского капитала. То есть детей, по факту, не существовало, но они были зарегистрированы по заявлениям третьих лиц, и на них выплачивались деньги», — рассказала парламентарий.
Нина Останина отдельно подчеркнула, что инициатива касается исключительно процедуры оформления документов, а не самого права на домашние роды. Причины, по которым женщина может отказаться от поездки в роддом, бывают разными: личное решение, семейные обстоятельства или отсутствие доступной медицинской помощи в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.
«Поэтому, конечно, о каких-либо ограничениях здесь речи не идет, а ограничения, предложенные Минюстом, касаются сугубо процедуры регистрации», — пояснила депутат.
Останина также сообщила, что профильный комитет Госдумы намерен подробно обсудить инициативу с участием представителей Минюста. Депутаты планируют оценить, насколько предложенные меры помогут пресечь мошенничество и при этом не создадут проблем для семей, в которых ребенок появился на свет вне медицинского учреждения.
