Вопрос о том, должны ли пенсии в России ежегодно расти быстрее инфляции, регулярно вызывает споры. Особенно много обсуждений появляется перед очередной индексацией, когда в интернете распространяются заявления о якобы закрепленной законом гарантии опережающего роста выплат. На самом деле законодательство содержит иную формулировку: государство гарантирует индексацию пенсий, но параметр «обязательно выше инфляции» в федеральных законах отсутствует.
В 2026 году страховые пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца были проиндексированы для всех категорий пенсионеров, включая работающих. С 1 января стоимость пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты увеличились на 7,6%. Социальный фонд России отдельно отмечал, что повышение оказалось выше уровня инфляции, использованного при расчете индексации, напомнил главный редактор портала PNZ.RU, эксперт в сфере социального и пенсионного законодательства Владимир Белов.
«Но сам факт того, что в конкретном году пенсия выросла быстрее цен, еще не означает существования нормы, которая автоматически требует повторять такую разницу каждый год. Ключевое положение содержится в Конституции России. В части 6 статьи 75 прямо говорится, что в стране осуществляется «индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом». То есть Основной закон закрепляет обязательность индексации, но не устанавливает правило «на процент выше инфляции», — пояснил эксперт.
Конкретный механизм определяется пенсионным законодательством. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает порядок изменения стоимости пенсионного коэффициента, фиксированной выплаты и самой страховой пенсии. В действующей редакции предусмотрены правила, связанные с инфляцией, а с 2027 года начинает действовать обновленный механизм двухэтапной индексации.
Именно отсюда и возникает популярное утверждение об индексации пенсий выше инфляции. С 2027 года страховые пенсии будут повышаться в два этапа. Первый этап проводится с 1 февраля — исходя из роста потребительских цен за предыдущий год. Второй предусмотрен с 1 апреля и связан с доходами бюджета Социального фонда, а также с соотношением роста средней заработной платы и инфляции.
При этом дополнительное апрельское повышение не является безусловной прибавкой «сверх инфляции» в любом размере. Закон устанавливает механизм, по которому учитывается рост среднемесячной заработной платы и доходов бюджета СФР. Дополнительная индексация ограничена также ростом доходов фонда в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий. Поэтому конечный процент определяется экономическими показателями, а не заранее закрепленной гарантией определенной надбавки сверх инфляции.
«Плановые параметры бюджета Социального фонда на 2027 год показывают, как этот механизм может выглядеть на практике. В утвержденных бюджетных ориентирах заложено повышение страховых пенсий на 4% с 1 февраля 2027 года и еще на 3,4% с 1 апреля. Формально эти два параметра нельзя просто сложить: апрельское повышение применяется уже к пенсии, увеличенной в феврале. В результате совокупный рост составляет примерно 7,54%, то есть округленно 7,5%», — сообщил Владимир Белов.
Важное изменение касается и работающих пенсионеров. С 2025 года их страховые пенсии снова ежегодно индексируются. Социальный фонд России указывал, что повышение для работающих пенсионеров производится на общих основаниях с использованием стоимости пенсионного коэффициента и фиксированной выплаты, действующих в соответствующем году. При этом прежние индексации за период 2016–2024 годов учитываются при перерасчете только после прекращения трудовой деятельности.
«Таким образом, ответ на вопрос «есть ли закон, по которому пенсии должны индексироваться выше инфляции?» — нет, в такой формулировке такого требования нет. Конституция гарантирует регулярную индексацию не реже одного раза в год, а Федеральный закон № 400-ФЗ определяет механизм повышения страховых пенсий», — указал эксперт.
При благоприятном соотношении инфляции, зарплат и доходов Социального фонда итоговая индексация действительно может оказаться выше роста цен, но это результат предусмотренного законом механизма, а не безусловная гарантия фиксированного превышения инфляции.
Еще одна важная деталь состоит в том, что индексация касается не только пенсионеров по старости. Страховые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца также входят в систему пенсионного обеспечения. Ежегодное повышение распространяется на все виды страховых пенсий.
