В Государственную думу внесен проект федерального закона «О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации». Документ призван определить базовые правила государственной политики в цифровой сфере и усилить правовую защиту пользователей интернета.
Законопроект, размещенный в системе законодательной деятельности нижней палаты парламента, вводит ключевые понятия, включая «цифровые права», «цифровую среду» и «цифровую платформу». Под последней предлагается понимать информационную систему или программный продукт, через который пользователи обмениваются данными или получают доступ к контенту.
При этом ресурс должен соответствовать как минимум двум критериям: иметь более 500 тысяч зарегистрированных пользователей в России, свыше 100 тысяч активных пользователей в сутки, входить в реестр организаторов распространения информации, который ведет Роскомнадзор, либо занимать лидирующие позиции на рынке по данным ФАС России.
Особое внимание уделено принципам государственной политики. Среди них — доступность интернета как неотъемлемой части права на получение информации, закрепленного статьей 29 Конституции РФ, нейтральность цифровой среды и равенство пользователей, а также соразмерность возможных ограничений.
Отдельно подчеркивается принцип максимальной защиты: при правовых коллизиях должна применяться норма, предоставляющая гражданину больший объем прав. Также закрепляется требование прозрачности — государственные органы обязаны раскрывать основания и порядок любых ограничений цифровых прав.
Законопроект устанавливает жесткие условия для ограничения доступа к интернету. Такие меры допускаются только по решению суда либо при наличии подтвержденной кибератаки на критическую инфраструктуру страны. Факт угрозы должен быть документально зафиксирован и подтвержден актами ФСТЭК России или ФСБ России с указанием конкретных атакуемых объектов.
Даже в экстренных случаях ограничения должны носить точечный характер и касаться исключительно ресурсов, задействованных в атаке. При этом в течение 24 часов материалы обязаны передать в суд для проверки законности. Срок действия таких мер без судебного решения не может превышать 48 часов.
Документ также закрепляет право граждан на свободу выражения мнений в цифровой среде, включая выбор мессенджеров и социальных сетей, а также право на анонимность.
Контроль за соблюдением этих норм предлагается возложить на Уполномоченного по правам человека в РФ и Роскомнадзор. За нарушения предусмотрены различные виды ответственности — от дисциплинарной до уголовной.
По данным авторов инициативы, около 67% россиян считают доступ к интернету важнейшей частью качества жизни и выражают обеспокоенность возможными ограничениями работы цифровых платформ, мессенджеров и социальных сетей.
Законопроект предлагает запретить массовый мониторинг интернет-коммуникаций. Если документ примут, адресный доступ к сообщениям конкретного лица будет возможен только по решению суда или в рамках уголовных дел по тяжким статьям.
Это новое понятие, согласно которому пользователь сможет потребовать у одной платформы (например, социальной сети) передать всю его информацию (фото, контакты, посты) в другой сервис. Это упростит «переезд» между цифровыми площадками.
Предлагается установить жесткий запрет на массовое отключение сети без судебного решения. Единственное исключение — подтвержденная кибератака на критические объекты, но и в этом случае блокировка не может длиться более 48 часов без проверки законности судом.
