Конституционный суд России постановил расширить жилищные гарантии для инвалидов-колясочников. Теперь право на помощь государства в получении приспособленного жилья распространяется не только на малоимущих граждан, проживающих по договорам социального найма, но и на тех, кто постоянно живет в общежитиях или имеет доходы выше установленного порога нуждаемости, но не может самостоятельно решить жилищную проблему.
Поводом для рассмотрения вопроса стали две жалобы на нормы Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ». В Конституционный суд обратились жительницы Екатеринбурга и Курска, столкнувшиеся с отказами в предоставлении подходящего жилья. Первая заявительница, Светлана Лунина, имеет инвалидность I группы и из-за стойкого нарушения двигательных функций передвигается на кресле-коляске. Женщина работала в колледже, который выделил ей комнату в общежитии. Со временем помещение признали непригодным для проживания инвалида, а его ремонт и реконструкцию — невозможными. Лунина вместе с сыном встала на жилищный учет, однако администрация Екатеринбурга отказала ей во внеочередном предоставлении квартиры.
Суды трех инстанций поддержали чиновников. Они исходили из того, что действующие нормы предоставляют право на внеочередное жилье инвалидам, занимающим помещения по договорам социального найма или являющимся собственниками. Проживающие в общежитиях по договорам специализированного найма в эту категорию не попадали.
Вторая жалоба касалась ситуации Ларисы Дружковой из Курска. Женщина живет вместе с мужем и сыном в квартире матери, имеет тяжелое заболевание и также пользуется креслом-коляской. Приспособить квартиру под ее потребности отказались, поскольку переоборудование оказалось бы дороже приобретения другого жилья. Однако получить новую квартиру на общих основаниях Дружкова не могла: она не имела статуса малоимущей. Таким образом, женщина оказалась в сложном положении — имеющееся помещение не отвечало требованиям доступности, а предусмотренные законом механизмы предоставления другого жилья для нее не действовали.
В жалобе, направленной уполномоченным по правам человека в Курской области в интересах Дружковой, подчеркивалось, что инвалид должен иметь возможность самостоятельно входить в свое жилье и выходить из него, а также полноценно пользоваться помещением с учетом ограничений по здоровью.
Омбудсмен указал на несправедливость ситуации, при которой инвалиды, лишившиеся возможности жить в единственном имеющемся у них помещении, вынуждены соответствовать тем же критериям нуждаемости, что и здоровые граждане. Такой подход противоречит государственной политике, направленной на создание для людей с инвалидностью равных возможностей в реализации конституционных прав.
Светлана Лунина, в свою очередь, обратила внимание суда на то, что жилищные гарантии не должны зависеть исключительно от вида договора найма. В частности, права инвалидов нарушаются, когда человек признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, но занимает помещение не по договору социального, а по договору специализированного найма.
Рассмотрев обе жалобы, Конституционный суд встал на сторону заявительниц. Судьи напомнили, что право на жилище относится к основным социально-экономическим правам человека. При этом вынужденное проживание в помещении, которое не соответствует потребностям инвалида, лишает его возможности вести полноценную жизнь.
Особое значение КС придал понятию единственного жилья. Суд указал, что для многих россиян комнаты в общежитиях, предоставленные в связи с работой или службой, давно перестали быть временным местом проживания. Фактически они стали единственным домом, в котором люди живут годами и десятилетиями.
В постановлении отмечается, что среди таких граждан немало людей с низкими доходами, которые не могут самостоятельно приобрести другое жилье или улучшить имеющиеся условия. Поэтому формальный подход, при котором учитывается только юридический статус помещения или наличие официального статуса малоимущего, не обеспечивает реальной защиты их прав. Отдельно Конституционный суд подчеркнул, что требовать от человека с тяжелыми ограничениями по здоровью самостоятельного решения жилищной проблемы неправильно.
«Ожидать от инвалида активных действий по улучшению собственных жилищных условий в силу его ограниченных возможностей выглядит не только практически нецелесообразным, но и этически неприемлемым», — говорится в постановлении.
Суд также назвал аномальной ситуацию, когда лишенный трудоспособности инвалид вынужден неопределенно долго жить в единственном помещении, которое не отвечает требованиям пригодности и не позволяет ему нормально передвигаться. В социальном государстве такая проблема должна решаться с участием органов власти.
В результате КС установил, что механизм внеочередного предоставления жилья должен распространяться и на инвалидов-колясочников, постоянно проживающих в общежитиях. Это касается случаев, когда помещение признано непригодным, устранить недостатки невозможно, а предоставить подходящее жилье в том же общежитии нельзя. При этом учитывается, продолжает ли человек работать или относится к категории граждан, которых нельзя выселить без предоставления другого помещения.
Еще одно важное изменение касается инвалидов, которые не признаны малоимущими. Органы публичной власти теперь обязаны содействовать им в получении подходящего жилья, если единственное имеющееся помещение признано непригодным, а самостоятельно приобрести другое человек не в состоянии. Суд может обязать власти принять необходимые меры, а финансирование должно осуществляться за счет бюджета субъекта РФ.
Конституционный суд перечислил несколько способов решения жилищной проблемы. В частности, речь идет об обмене помещения по договору социального найма на пригодное жилье в том же населенном пункте, предоставлении квартиры из государственного или муниципального фонда в собственность с передачей непригодного помещения властям, а также финансовой поддержке покупки подходящего жилья в рамках региональных социальных программ.
Еще один вариант — внеочередное предоставление помещения из фонда социального использования в соответствии со статьей 91.15 Жилищного кодекса РФ. До получения постоянного жилья инвалид по своему желанию должен обеспечиваться помещением из маневренного фонда.
Жилищное дело Светланы Луниной было пересмотрено еще в марте этого года после вмешательства Конституционного суда. Права Ларисы Дружковой теперь также подлежат защите с применением механизмов, обозначенных в постановлении. При этом КС указал, что федеральный законодатель вправе дополнительно систематизировать правила предоставления жилья и установить специальные механизмы помощи для инвалидов с устойчивыми нарушениями двигательных функций, которым необходимо пользоваться креслом-коляской. Речь идет в том числе о гражданах, не имеющих статуса малоимущих, но лишенных возможности самостоятельно обеспечить себя пригодным жильем.
