Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект, который предлагает сделать тринадцатую зарплату гарантированной для работников бюджетной сферы. Новые правила начисления заработной платы, предусматривающие введение ежегодной дополнительной выплаты, предполагают распространить на врачей, учителей, библиотекарей и других сотрудников бюджетных учреждений. Для этого предлагается внести соответствующие изменения в Трудовой кодекс РФ.
Как рассказала «РГ» руководитель практики Бюро адвокатов «Де-юре» Елена Тимошенко, сама дискуссия о такой выплате может оказаться полезной даже в том случае, если законопроект не получит одобрения. По ее мнению, действующую систему премирования бюджетников действительно необходимо сделать более понятной и предсказуемой.
Авторы инициативы предлагают установить минимальный размер ежегодной дополнительной выплаты на уровне не менее одного среднемесячного заработка сотрудника. При этом речь идет именно об обязательной выплате, а не о премии, которую учреждение может начислить при наличии финансовых возможностей.
«Сейчас такого понятия в законе нет, — рассказывает Елена Тимошенко. — Сегодня годовая премия зависит от того, остались ли в фонде оплаты труда учреждения сэкономленные деньги и готовы ли их выплатить учредитель и руководство».
Законопроект предполагает изменить этот подход: выплата должна производиться каждый год. По словам юриста, для работников это означает существенное усиление гарантий.
«С точки зрения защиты интересов работника идея очень хорошая, — считает Елена Тимошенко. — Выплата, которая была поощрением, становится гарантией: работник получит право ее требовать, в том числе через суд».
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что значительную часть заработка работников бюджетной сферы сегодня формируют стимулирующие и другие переменные выплаты. Из-за этого существенная доля доходов может зависеть от решения работодателя и возможностей финансирования конкретного учреждения.
При этом ежегодные премии и материальная помощь уже предусмотрены для некоторых категорий работников, в частности государственных гражданских служащих и военнослужащих. Такие выплаты регулируются специальными законами.
«Врачи, учителя и другие работники бюджетных учреждений таких гарантий не имеют, и законопроект — именно для них», — подчеркивает Елена Тимошенко.
В настоящее время общей обязанности выплачивать премию по итогам года, тем более в размере месячного заработка, у работодателя нет. Это касается не только бюджетных учреждений, но и государственных корпораций, а также частных компаний. Само по себе окончание года не создает для работодателя обязанности начислять сотрудникам тринадцатую зарплату.
Такая обязанность может возникнуть, если годовая премия заранее закреплена в трудовом договоре или положении о премировании как гарантированная выплата с четко определенными условиями. Например, если документ предусматривает премию при выполнении плана и отсутствии дисциплинарных взысканий.
«Если же условия выполнены, а премию не выплатили, то это нарушение, и его можно оспорить через трудовую инспекцию или суд. Если же в документах написано, что премия выплачивается «по решению руководителя» или «при наличии экономии фонда оплаты труда», требовать ее выплаты почти невозможно», — объясняет Елена Тимошенко.
При этом размер премии может определяться с учетом результатов работы и деловых качеств сотрудника. Дискриминационные критерии — пол, возраст, личное отношение руководителя и другие подобные обстоятельства — не могут использоваться для необоснованного различия в оплате труда. Как напомнила юрист, по закону заработная плата зависит от квалификации работника, сложности выполняемой работы, а также количества и качества затраченного труда. Премирование при этом может строиться по разным моделям.
Работодатель вправе установить единый размер премии, привязать ее к индивидуальным результатам, выполнению плана, стажу или фактически отработанному времени. Возможен и комбинированный вариант, когда существует общая базовая выплата и дополнительный индивидуальный коэффициент.
В бюджетных учреждениях индивидуальный подход уже используется в рамках системы стимулирующих выплат. Их размер может рассчитываться по заранее установленным показателям эффективности, оценочным баллам, результатам аттестации и выполнению поставленных задач. Однако свобода работодателя при назначении премий не является безграничной. В этой сфере действуют как минимум два принципа: недопустимость дискриминации и необходимость прозрачных правил расчета и назначения выплат. Именно эти вопросы могут стать одними из ключевых при дальнейшем обсуждении законопроекта о гарантированной тринадцатой зарплате для бюджетников.
