В России предложили провести новую пенсионную реформу, введя базовый пенсионный доход. Внимание общественности привлекла публикация исследования старшего научного сотрудника Института экономики РАН Игоря Захарова. Концепцию ученого в своем Telegram-канале разобрал доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский.
В исследовании говорится, что российская пенсионная система сталкивается с серьезным демографическим вызовом. Нынешняя модель основана на солидарно-распределительном принципе, для которого необходимо определенное соотношение между числом плательщиков взносов и получателей пенсий. В качестве ориентира автор указывает пропорцию 2:1. При этом демографические тенденции складываются не в пользу такой модели: численность населения трудоспособного возраста будет сокращаться, тогда как количество людей старше 65 лет продолжит расти. Это означает увеличение нагрузки на работающую часть населения и пенсионную систему в целом.
Захаров и его коллеги предлагают изменить структуру пенсионной системы и разделить ее на три уровня. Центральным элементом концепции должен стать базовый пенсионный доход.
Первый уровень — солидарно-распределительный. На нем предлагается объединить в единый базовый пенсионный доход те выплаты, которые фактически выполняют функцию минимального обеспечения. В эту часть системы могут войти фиксированная выплата к страховой пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования, социальная пенсия по инвалидности, отдельные социальные надбавки в системе государственного пенсионного обеспечения, а также федеральная социальная доплата. Последняя используется для доведения материального обеспечения пенсионера до уровня федерального прожиточного минимума пенсионера.
Второй уровень предлагается сделать профессионально-страховым. Он будет связан непосредственно со страховой частью пенсии, размер которой формируется с учетом уплаченных за человека взносов.
Третий уровень должен включать дополнительные выплаты для отдельных категорий пенсионеров. Таким образом, авторы концепции хотят развести базовое обеспечение, страховую часть и специальные надбавки по разным уровням.
Ключевой особенностью базового пенсионного дохода должна стать его универсальность. Согласно предложению, такую выплату получали бы все пенсионеры независимо от того, набрали ли они минимально необходимый стаж и количество пенсионных коэффициентов для назначения страховой пенсии.
Исследователи также попытались определить оптимальный размер такой выплаты, оценить необходимые расходы и возможные источники финансирования. В работе подчеркивается, что для реализации концепции потребуется комплексный подход к поиску средств. В частности, предлагается скорректировать налоговое законодательство. Еще один возможный источник финансирования — перераспределение части страховых взносов, которые могут высвободиться после изменения структуры профессионально-страхового уровня.
Предложенная концепция вызвала критическую реакцию Никиты Кричевского. Экономист обратил внимание прежде всего на то, что сама идея трехуровневой пенсионной системы для России не является новой.
«Пенсионная система России почти 25 лет трехуровневая», — отметил Кричевский. По его мнению, изменение структуры базовой части само по себе не решает вопрос финансирования, поскольку Социальный фонд и сейчас получает дотации из федерального бюджета.
Отдельно экономист усомнился в том, что базовый пенсионный доход является принципиально новым механизмом. По его оценке, аналогичные элементы уже существуют в виде бюджетного финансирования, социальных пенсий и различных механизмов софинансирования. Проблему он видит прежде всего в недостаточном размере такого обеспечения.
«Но где взять на него деньги?» — поставил вопрос экономист. Среди возможных вариантов он назвал повышение тарифов страховых взносов, отмену отдельных льгот и устранение регрессии по страховым взносам.
По мнению Кричевского, именно финансовая сторона реформы требует наиболее подробного ответа. Без понимания того, за счет каких доходов будет обеспечиваться новая выплата, предложение о базовом пенсионном доходе остается скорее концепцией, чем готовым механизмом пенсионной реформы.
