Оптимизация бюджета добралась и до агропромышленного комплекса. Министерство сельского хозяйства подготовило проект постановления правительства РФ, предусматривающий внесение изменений в постановление от 14 июля 2012 года № 717. Документ предполагает сокращение федеральных субсидий, направляемых регионам на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса в 2027–2029 годах.
Согласно проекту, объем финансирования планируется существенно уменьшить. В 2027 году расходы на субсидии предлагается сократить примерно на 21 млрд рублей, а в 2028 году — еще почти на 19 млрд рублей по сравнению с ранее предусмотренными показателями. После пересмотра общий объем государственной поддержки составит 14 млрд 280 млн 542,6 тыс. рублей в 2027 году и по 20 млрд 659 млн 400 тыс. рублей в 2028 и 2029 годах.
Поправки предусматривают исключение сразу нескольких направлений господдержки. Под сокращение попадают агротехнологические работы и мероприятия по повышению плодородия почв, за исключением отдельных культур, субсидирование элитного семеноводства и приобретения семян новых сортов и гибридов, а также проекты глубокой переработки зерна и сырого молока крупного рогатого скота, коз и овец в пищевую продукцию. Портал «Агроэксперт» собрал мнения экспертов.
Как пояснил заместитель председателя совета ассоциации «Народный фермер» Бабкен Испирян, инициатором сокращения расходов выступил не Минсельхоз, а Министерство финансов. По его словам, Минфин предложил урезать финансирование практически всех министерств примерно на 20%. Если раньше аграрному ведомству удавалось сохранить значительную часть поддержки, то теперь принято гораздо более жесткое решение по сокращению бюджетных расходов.
Эксперты предупреждают, что изменения способны серьезно повлиять на развитие отрасли. Партнер по развитию бизнеса компании NEO Альбина Корягина считает, что государство постепенно перекладывает значительную часть рисков на коммерческие банки, страховые компании и самих сельхозпроизводителей, вынуждая бизнес рассчитывать прежде всего на собственные силы.
По ее мнению, особую опасность представляет не сокращение какой-либо одной меры поддержки, а одновременное исключение сразу нескольких ключевых направлений. Отказ от субсидирования семеноводства приведет к тому, что хозяйства будут выбирать более дешевые семена, зачастую уступающие по качеству. Исключение поддержки агротехнологических работ ускорит истощение почв и снижение урожайности. Одновременно прекращение помощи проектам глубокой переработки может привести к накоплению избыточных объемов зерна и молока с невысокой добавленной стоимостью, что окажет давление на внутренние цены.
В такой ситуации, считает эксперт, растениеводство и животноводство рискуют одновременно потерять рентабельность. Часть хозяйств может оказаться на грани банкротства, а сельхозземли постепенно будут концентрироваться у крупных холдингов, заинтересованных прежде всего в выращивании наиболее прибыльных монокультур, что негативно скажется на соблюдении севооборота.
При этом Корягина не считает предлагаемые изменения катастрофой для всего агропромышленного комплекса. Однако они способны серьезно осложнить реализацию инвестиционных проектов в переработке и лишить растениеводческие предприятия привычных источников оборотного капитала. В перспективе это грозит технологическим отставанием отрасли.
По словам эксперта, крупные агрохолдинги благодаря масштабу бизнеса смогут адаптироваться к новым условиям, тогда как малые и средние хозяйства окажутся в наиболее сложной ситуации. Отказ от инвестиций в современные гибриды семян, мероприятия по восстановлению плодородия и глубокую переработку фактически означает переход от интенсивного развития к экстенсивной модели, когда накопленные ресурсы земли будут использоваться без достаточного восполнения.
Доцент кафедры общего и проектного менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ Ирина Разинкина также считает, что крупные предприятия смогут компенсировать сокращение поддержки за счет оптимизации расходов и пересмотра структуры затрат. Для небольших хозяйств последствия окажутся гораздо болезненнее: снижение урожайности неизбежно ударит по эффективности их работы.
Бабкен Испирян отмечает, что привычная модель развития агробизнеса, основанная на дешевых кредитах и масштабной государственной поддержке, постепенно уходит в прошлое. По его мнению, более устойчивыми окажутся предприятия, которые не накопили значительную кредитную нагрузку и не строили стратегию исключительно на получении субсидий.
Вместе с тем он подчеркивает, что многие фермерские хозяйства и раньше развивались практически без государственной помощи. Для них сокращение поддержки не станет критическим, а изменения на рынке могут даже открыть новые возможности, включая появление свободных земель и снижение конкуренции со стороны менее устойчивых игроков.
Эксперты сходятся во мнении, что полностью избежать негативных последствий возможно лишь при более адресном подходе к распределению средств. Ирина Разинкина считает целесообразным сосредоточить поддержку на хозяйствах, которые способны повысить урожайность, восстановить плодородие почв, внедрять отечественные селекционные разработки и реализовывать проекты глубокой переработки.
По словам Бабкена Испиряна, сокращение господдержки фактически происходит уже сейчас, поскольку федеральный бюджет больше не способен нести прежнюю финансовую нагрузку. В нынешних условиях сельхозпредприятиям необходимо отказаться от планов стремительного расширения, сосредоточившись на повышении эффективности производства, сокращении издержек и сохранении устойчивости бизнеса. Делать ставку исключительно на льготное кредитование и масштабную государственную поддержку становится все более рискованно.
В то же время Ирина Разинкина считает, что речь идет не просто о снижении объемов финансирования, а о перестройке всей системы государственной поддержки агропромышленного комплекса. Она обращает внимание, что помощь семеноводству полностью не исчезает: теперь это направление будет финансироваться через федеральный проект по созданию условий для развития научных разработок в селекции и генетике. Кроме того, для мероприятий по повышению плодородия почв разрабатывается отдельная научно-техническая программа, запуск которой запланирован на 2027 год.
Однако Альбина Корягина предупреждает, что предлагаемые изменения затрагивают стратегические вопросы технологического суверенитета страны и реализацию Доктрины продовольственной безопасности. По ее мнению, последствия могут оказаться крайне серьезными уже в среднесрочной перспективе.
Особенно чувствительным эксперт считает отказ от субсидирования элитного семеноводства. Сейчас государственная поддержка распространяется только на семена, включенные в российский реестр, что стимулирует импортозамещение. Без финансовых стимулов многие хозяйства вновь начнут отдавать предпочтение более дешевым зарубежным разработкам, особенно в производстве сахарной свеклы, подсолнечника и кукурузы. Это может сорвать планы по достижению уровня обеспеченности отечественными семенами в 75% по ряду культур, а также привести к закрытию частных селекционных центров и сокращению финансирования научных разработок.
Не менее тревожной выглядит ситуация с отменой поддержки мероприятий по повышению плодородия почв. В регионах с высокой долей эродированных и кислых земель, включая Приволжский федеральный округ, именно субсидии зачастую позволяют проводить дорогостоящие работы по известкованию и фосфоритованию. Без этих мероприятий эффективность использования минеральных удобрений заметно снижается, а деградация почв ускоряется.
Еще одним болезненным решением эксперты называют прекращение субсидирования проектов глубокой переработки зерна и молока. Такие производства требуют инвестиций в десятки миллиардов рублей и окупаются в течение 10–15 лет. Без государственной поддержки и льготного кредитования запуск новых предприятий может оказаться экономически невозможным. Это создаст серьезные препятствия для развития экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и сохранит зависимость отрасли от сырьевой модели.
При этом Бабкен Испирян напоминает, что федеральный бюджет ежегодно корректируется, поэтому окончательные параметры финансирования еще могут измениться. Если доходы бюджета вырастут или изменится экономическая ситуация, объем государственной поддержки агропромышленного комплекса теоретически может быть пересмотрен и в сторону увеличения.
